Reforma javne uprave u Srbiji u kontekstu evropskih integracija
Bočna strana članka
Glavni sadržaj članka
Apstrakt
Cilj rada je procena stepena usklađenosti pojedinih aspekata reforme javne uprave sa zahtevima pristupanja EU, koji su utvrđeni u „Principima javne uprave” Sigme. Posebna pažnja posvećena je principima koji se odnose na upravljanje ljudskim resursima u javnoj upravi, i to naročito na: zapošljavanje državnih službenika i sistem plata i nagrađivanja. Iako je Srbija napravila značajan napredak u usklađivanju svog zakonodavstva o državnoj službi sa zahtevima EU, autori zaključuju da i dalje postoje veliki izazovi za uspostavljanje sistema upravljanja ljudskim resursima na osnovu profesionalnih sposobnosti. Jedan od najvećih problema, koji i Evropska komisija ističe u svom poslednjem izveštaju o napretku, jeste činjenica da je u 2022. godini samo polovina radnih mesta položaja postavljena na osnovu konkursa, što može imati negativan uticaj na profesionalnost, stabilnost i integritet lica koja obavljaju ove važne državne dužnosti. Pored toga, višegodišnje odlaganje implementacije sveobuhvatnog Zakona o sistemu plata u javnom sektoru, usvojenog još 2016. godine, a čija je primena nedavnim zakonskim izmenama odložena tek za 2025. godinu, ponovo je probudilo dilemu u vezi sa tim da li će ovaj reformski propis, čiji je cilj osiguranje pravičnosti plata zaposlenih u celoj javnoj upravi, ikada „ugledati svetlost dana” i biti primenjen u praksi.
Detalji članka
Reference
Cotterrell R., “Why Must Legal Ideas Be Interpreted Sociologically?”, Journal of Law and Society 25(2)/1998, 171–192. https://doi.org/10.1111/1467-6478.00086
Evropska komisija, Radni dokument komisije. Republika Srbija. Izveštaj za 2022. godinu, Brisel 2022.
Hassim H., “Meeting the Demands of the EU Membership: the Europeanisation of National Administrative Systems”, in: The Politics of Europeanisation (eds. K. Featherstone, C. M. Radaelli), Oxford University Press, Oxford 2003, 83–111. https://doi.org/10.1093/0199252092.003.0004
Keune M., “EU Enlargement and Social Standards – Exporting the European Social Model?”, in: The European Union and the Social Dimension of Globalisation, How the EU Influences the World? (eds. J. Orbie, L. Tortell), Routledge 2009.
Kokini-Iatridou D., “Some Methodological Aspects of Comparative Law. The third part of a (pre-) paradigm”, Netherlands International Law Review33(2)/1986, 143–194. https://doi.org/10.1017/S0165070X00011451
Lazarević M., Marić S., Between Discretion and Professionalism: Merit Based Recruitment Policy in the Context of Serbia s Accession Negotiations with the EU, European Policy Centre, 2014, https://www.cep.org.rs/images/french/brief_cs_francuska_final_en.pdf, 28. 11. 2022.
Meyer-Sahling J.-H., De-Politicisation Through Back-door? EU Integration, Administrative Reforma and Party Patronage in East Central Europe, Notingem 2006, https://meyer-sahling.net/wp-content/uploads/WP-2006-Meyer-Sahling-ECPR-De-politicisation-through-the-backdoor.pdf, 28. 11. 2022.
Meyer-Sahling J.-H. et. al., Making Merit Recruitment Work: Lessons from and for the Western Balkans, RESPA and University of Nottingham, 2020,https://meyer-sahling.net/wp-content/uploads/2020-ReSPA-Making-Merit-Recruitment-Work.pdf, 28. 11. 2022.
Meyer-Sahling J.-H., „Sustainability of Civil Service Reforms in Central and Eastern Europe Five Years after Accession”, SIGMA papers 40/2009, OECD.
Nicolaidis K., Kleinfield R., “Rethinking Europe’s ‘rule of law’ and Enlargement Agenda: The Fundamental Dilemma”, SIGMA paper 49/2012, OECD.
Odeljenje za međunarodni razvoj, Svetska banka, Državna uprava Republike Srbije: analiza sistema plata i nagrađivanja, Beograd 2004.
Rabrenović A., Evropski sistemi plata i nagrađivanja državnih službenika, Institut za uporednopravo, Beograd 2019.
SIGMA, Methodological Framework for the Principles of Public Administration, OECD, Paris 2017.
SIGMA, Monitoring report: Principles of Public Administration, OECD, Paris 2021.
SIGMA, Monitoring reports, https://www.sigmaweb.org/publications/monitoring-reports.htm, 15.11.2022.
SIGMA, “Principles of Public Administration”, SIGMA papers, 2/2014, OECD.
SIGMA, Structural Elements for Improving Horizontal Public Governance Systems in EU Candidate States: SIGMA Assessment Baselines, 2009, https://www.sigmaweb.org/publicationsdocuments/47033012.pdf, 15. 11. 2022.
SIGMA, “European Principles of Public Administration”, SIGMA papers 27/1999, OECD.
SIGMA/OECD, Principles of Public Administration, OECD, Paris 2017.
Verheijen T., Rabrenović A., “Civil Service Development in Central and Eastern Europe and the CIS: A Perfect Storm?”, in: Comparative Civil Service Systems in the 21st Century. (eds. F. M. van der Meer, J. C. N. Raadschelders, Th. A. J. Toonen), Palgrave Macmillan, London 2015, 15–37. https://doi.org/10.1057/9781137491459_2
Pravni izvori
Uredba o internom i javnom konkursu za popunjavanje radnih mesta u državnim organima, Službeni glasnik RS, br. 2/19 i 67/21.
Uredba o razvrstavanju radnih mesta i merilima za opis radnih mesta državnih službenika, Službeni glasnik RS, br. 117/05, 108/08, 109/09, 95/10, 117/12, 84/14, 132/14, 28/15, 102/15, 16/18, 2/19, 4/19, 26/19 i 42/19.
Zakon o budžetu Republike Srbije za 2022. godinu, Službeni glasnik RS, br. 110/21 i 125/2022.
Zakon o državnim službenicima, Službeni glasnik RS, br. 79/2005, 81/2005, 83/2005, 64/2007, 67/2007, 116/2008, 104/2009, 99/2014, 94/2017,95/2018 i 157/2020.
Zakon o javnom tužilaštvu, Službeni glasnik RS, br. 116/08, 104/09, 101/10, 78/11 – dr. zakon, 101/11, 38/12 – US, 121/12, 101/13, 111/14 – US, 117/14, 106/15 i 63/16 – US.
Zakon o platama državnih službenika i nameštenika, Službeni glasnik RS, br. 62/06, 63/06, 115/06, 101/07, 99/10, 108/13, 99/14, 95/18 i 14/22.
Zakon o sistemu plata zaposlenih u javnom sektoru, Službeni glasnik RS, br. 18/16, 108/16, 113/17, 95/18, 157/20 i 123/21.
Zakon o uređenju sudova, Službeni glasnik RS, br. 116/08, 104/09, 101/10, 31/11 – dr. zakon, 78/11 – dr. zakon, 101/11, 101/13, 40/15 – dr. zakon, 106/15, 13/16, 108/16, 113/17, 65/18 – US i 87/18).