Pravo na dvojno državljanstvo u Crnoj Gori – sekuritizacija kao poslednji čin stare drame?
Bočna strana članka
Glavni sadržaj članka
Apstrakt
Pravo državlјanstva, kao podoblast posebnog upravnog prava, doživlјava značajne preobražaje poslednje dve decenije. Među njima se posebno ističe promenjen odnos spram dvojnog državlјanstva – od njegovog kategoričkog odbacivanja do prihvatanja, pa čak i podsticanja. Evolucija dvojnog državlјanstva je vidlјiva i na teorijskom planu, u konstituisanju prava na dvojno državlјanstvo, i u pojedinim međunarodnopravnim instrumentima (Evropska konvencija o državlјanstvu Saveta Evrope), ali i na polјu nacionalnih zakonodavstava velike većine država članica Evropske unije. U kontekstu tih teorijskih, međunarodnopravnih i uporednopravnih standarda, autor analizira crnogorski normativni okvir ostvarivanja prava na dvojno državlјanstvo. Krajnja rigidnost crnogorskog prava u ovom pitanju uočava se u parametrima poput nemogućnosti da deca nedržavlјana steknu državlјanstvo na osnovu principa ius soli, te težini naturalizacije oličenoj u dužini zahtevanog zakonitog boravka i nedozvolјavanju zadržavanja prethodnog državlјanstva. Osim toga, ukazuje se i na činjenicu da je Crna Gora jedina država bivše Jugoslavije koja je stavila rezervu na odredbu Evropske konvencije o državlјanstvu koja se odnosi na dvojno državlјanstvo. Razlog za neuspeh nedavnog stidlјivog pokušaja liberalizacije uslova za naturalizaciju autor vidi u sekuritizaciji tog pitanja, koja, suprotno pojedinim primerima iz uporednog prava, ispolјava krajnje negativne efekte spram mogućnosti dvojnog državlјanstva. Time se, nažalost, nastavlјa negativna praksa iz vremena SRJ. Naposletku, autor ističe da je odnos prema dvojnom državlјanstvu u Crnoj Gori neodrživ spram postulata liberalne demokratije, ali i nesaglasan ustavnom određenju Crne Gore kao građanske države. Zaklјučuje se da bi neophodna liberalizacija zakonskog okvira ne samo otklonila te protivrečnosti već i blagotvorno uticala na realno postojeći problem statusa velikog broja izbeglica i interno raselјenih lica u Crnoj Gori.
Detalji članka
Reference
Bauböck R., "The Toleration of Dual Citizenship: A Global Trend and its Limits", Dual Citizenship and Naturalisation. Global, Comparative and Austrian Perspectives (eds. Rainer Bauböck and Max Haller), Austrian Academy of Sciences Press, Vienna 2021, 59-79. https://doi.org/10.1553/978OEAW87752_Chapt03
Blagojević B., Osnovi nauke o državlјanstvu, Biblioteka Jugoslovenskog udruženja za međunarodno pravo, Beograd 1938.
Blatter J., Erdmann S., Schwanke K., Acceptance of Dual Citizenship: Empirical Data and Political Contexts, University of Lucerne, Institute of Political Science, Lucerne 2009. https://doi.org/10.2139/ssrn.3005979
Blatter J., "Dual citizenship and theories of democracy", Citizenship Studies 15, 6-7/2011, 769-798. https://doi.org/10.1080/13621025.2011.600090
Brøndsted Sejersen T., "I Vow to Thee My Countries: The Expansion of Dual Citizenship in the 21st Century", The International Migration Review 42, 3/2008, 523-549. https://doi.org/10.1111/j.1747-7379.2008.00136.x
Čok V., "Uticaj međunarodnih standarda o državljanstvu na status izbeglica", Izbeglice - međunarodna zaštita, pravni položaj i životni problemi izbeglica, prognanika i rasljenih lica, Pravni fakultet, Fakultet političkih nauka, Institut za međunarodnu politiku i privredu, 1998, 111-124.
Čok V., "Novine u stranom pravu državlјanstva", Strani pravni život 2-3/1992a, 1730.
Čok V., "Državlјanstvo - pravo čoveka i instrument politike", Arhiv za pravne i društvene nauke 2/1992b, 287-300.
Čok V., "Država i državljanstvo", Arhiv za pravne i društvene nauke 1-3/1996, 699-711.
Čolović V., "Primena Lex nationalis kao tačke vezivanja u bračnim odnosima sa elementom inostranosti", Godišnjak Pravnog fakulteta 1/2010, 207-226. https://doi.org/10.7251/GFP1101061C
Džankić J., Transformations of Citizenship in Montenegro: a context-generated evolution of citizenship policies, University of Edinburgh, Edinburgh 2010. https://doi.org/10.2139/ssrn.1914396
Džankić J., "Understanding Montenegrin citizenship", Citizenship Studies 16, 3-4/2012, 337-351. https://doi.org/10.1080/13621025.2012.683178
Džankić J., "Montenegro's Minorities in the Tangles of Citizenship, Participation and Access to Rights", Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe 11, 3/2012, 40-59.
Džankić J., "Citizenship between the 'image of the nation' and 'the image of politics': the case of Montenegro", Southeast European and Black Sea Studies 14, 1/2014, 43-64. https://doi.org/10.1080/14683857.2014.882075
Howard M., "Variation in Dual Citizenships Policies in the Countries of the EU", The International Migration Review 39, 3/2005, 697-720. https://doi.org/10.1111/j.1747-7379.2005.tb00285.x
Jović R., Upravnopravni aspekti državlјanstva u Srbiji, BiH i Hrvatskoj (sa osvrtom i na druge zemlјe bivše Jugoslavije), doktorska disertacija, Pravni fakultet, Beograd 2018.
Liebich A., "Plural Citizenship in Post-Communist States", International Journal of Refugee Law 12, 1/200, 97-107. https://doi.org/10.1093/ijrl/12.1.97
Lilić S., "Drama jugoslovenskog državlјanstva", Branič 1/1997, 50-62.
Macklin A., "The Securitization of Dual Citizenship", Dual Citizenship in Global Perspective: From Unitary to Multiple Citizenship (eds. T. Faist, P. Kivisto), Palgrave 2007, 42-65.
Matijević M., Madžarević J., Giantin S., "Duration of Internal Displacement at the Intersection of Law and Politics", Godišnjak fakulteta pravnih nauka - APEIRON 12, 2022, 23-37. https://doi.org/10.7251/GFP2212023M
Midtbøen A., "Dual Citizenship in an era of securitisation: A case of Denmark", Nordic Journal of Migration Research 9, 3/2019, 293-309. https://doi.org/10.2478/njmr-2019-0014
Naujoks D., The securitization of dual citizenship. National security concerns and the making of the Overseas Citizenship of India, Diaspora studies 8, 1/2015, 18-36. https://doi.org/10.1080/09739572.2014.957975
Oltay E., "Concepts of Citizenship in Eastern and Western Europe", Acta Univ. Sapientiae, European and regional Studies 11/2017, 43-62. https://doi.org/10.1515/auseur-2017-0003
Ravlić S., "Etničko shvaćanje nacije i dvojno državljanstvo: usporedba švedske, njemačke i hrvatske politike građanstva", Hrvatska i komparativna javna uprava:časopis za teoriju i praksu javne uprave 17, 4/2017, 611-638. https://doi.org/10.31297/hkju.17.4.5
Ravlić S., "Dvojno državljanstvo u EU: izvori, tipovi, nacionalne politike", Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu 64, 4/2014, 535-560.
Spiro P., "Dual citizenship as human right", International Journal of Constitutional Law 8, 1/2010, 111-130. https://doi.org/10.1093/icon/mop035
Tasić Đ., Uvod u pravne nauke, Službeni list SRJ, Beograd 1995.
Vlieks C., Nationality and Statelessness in Europe - European Law on Preventing and Solving Statelessness, Insersentia, Antwerpen, Gent, Kambridge 2022.
Evropska Konvencija o državljanstvu, Savet Evrope, 1997.
Ustav Crne Gore, Službeni list CG, br. 1/2007 i 38/2013 – Amandmani I–XVI.
Ustavni zakon za sprovođenje Ustava Crne Gore, Službeni list Crne Gore, br. 001/07 od 25. 10. 2007, 009/08 od 8. 2. 2008, 004/09 od 26. 1. 2009, 071/09 od 22. 10. 2009, 022/10 od 26. 4. 2010, 080/10 od 31. 12. 2010, 027/11 od 1. 6. 2011, 038/11 od 2. 8. 2011.
Zakon o crnogorskom državljanstvu, Službeni list CG, br. 13/2008, 40/2010, 28/2011, 46/2011, 20/2014 – odluka US, 54/2016 i 73/2019).
Odluka Vlade Crne Gore o kriterijumima za utvrđivanje uslova za sticanje crnogorskog državljanstva prijemom, Službeni list CG, br. 47/2008, 80/2008, 30/2010 i 56/2012.
Savet Evrope, Evropska konvencija o državljanstvu, Obrazloženje donošenja konvencije, https://www.medijator-prnjavorac.com/Evropska-konvencija-o-drzavljanstvu.pdf, 3. 3. 2023.
Spaić B., Political Identities and Citizenship in Montenegro, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2332191, 8. 3. 2023
Jelušić B., Ozbiljan problem slaba zastupljenost manjinskih naroda, https://www.vijesti.me/vijesti/politika/523071/jelusic-ozbiljan-problem-slaba-zastupljenost-manjinskih-naroda, 8. 3. 2023.
Vlada šest godina ćuti o ugovoru sa Makedonijom, https://www.vijesti.me/vijesti/drustvo/179926/vlada-sest-godina-cuti-o-ugovoru-sa-makedonijom, 8. 3. 2023.
MINA, Ustavni sud da obustavi primjenu Odluke o sticanju državljanstva, https://mina.news/glavna/ustavni-sud-da-obustavi-primjenu-odluke-o-sticanju-drzavljanstva/?fbclid=IwAR0Bi8O9ODBppWgCj7l1TpjiuB-aJeQZ_kAmy6Qwa8JdNTSL4tcTN63LrQw, 9. 3. 2023.